نقش تنظیمی OSHA در ایمنی ارگونومیک

این مقاله خط مشی سلامت و ایمنی شغلی برای ایجاد و تقویت قوانین مربوط به استانداردهای ارگونومی را ، مورد بحث قرار خواهد داد. دو موضوع عمده مورد بحث این است که اولاً آیا استانداردها مورد نیازند؟ و ثانیاً اگر جواب مثبت است چقدر استانداردهای پیشنهادی برای نیل به اهداف OSHA کفایت می کند؟ چالش پیش روی مهندسی، طراحی محیط کاری برای بهبود ایمنی و افزایش محصول است. این مقاله توضیح خواهد داد که OSHA چطور استانداردها را توسعه داده، مخالفت با استانداردها را مورد بحث قرار داده و چاره اندیشی خط مشی را تحلیل  می کند و پیشنهاداتی را ارائه خواهد داد.

ماموریت OSHA این است که : زندگی کارگران را نجات دهد، از جراحات جلوگیری کند و سلامت کارگران آمریکایی را مورد محافظت قرار دهد. با این استانداردهای جدید OSHA آسیب های استخوانی را مشخصاً هدف قرار می دهد. برطبق موسسه ملی ایمنی و سلامتی کار (OSHA) آسیب های استخوانی عبارتند از ناهنجاری ماهیچه ای، اعصاب، تاندون ها، رباط ها، مفاصل، غضروف یا دیسک های فقرات که نوعاً نتیجه حادثه آنی یا فوری نیستند. (مثل سر خوردن، پشت پا خوردن یا افتادن) بلکه بیشتر توسعه مزمن یا تدریجی را منعکس می کند. بعضی مثال ها شامل سندرم سوراخ مچی و ضربه روانی سطح پایین است. « لیندا رزنستوک » مدیر OSHA می گوید    ” آسیب های استخوانی (MSDS) میان مسائل پزشکی رایج در آمریکا می باشند و 7 درصد جمعیت را تحت تاثیر قرار می دهند.

آسیب های استخوانی وابسته به کار (WMSDS) وقتی توسعه پیدا می کنند که شرایط کاری تاثیر آسیب های استخوانی را ادامه می دهند یا به آن کمک می کنند. بر طبق اداره آمار کار (BLS) 276600 آسیب در سال 1997 مربوط به تکرار ضربه های روحی بوده که دلیل آن ترکیب 64 درصد بیماری های کاری و 4 درصد از 6.1 میلیون بیماری و جراحت محیط کار بوده. OSHA هزینه های غرامت کارگران برای آسیب های استخوانی وابسته به کار را بین 15 تا 20 بیلیون دلار در سال تخمین می زند. به علت این نگرانی گران قیمت، OSHA در حال شکل دهی قانونی است که نیاز دارد شرکت های معینی برنامه های ارگونومیکی را آغاز کنند.

OSHA ارگونومی را این چنین تعریف می کند :

علم اختصاص شغل به افراد، به نسبت توانایی ها به طور ویژه و اختصاصی تراست. ارگونومی در پی ماکزیمم کردن ایمنی، کارایی و راحتی است بوسیله هم شکل کردن محیط کاری برای اپراتورها (لیاقت افراد) همانطور که یک ارگونومیست آن را تعریف می کند.

این علم چگونگی انجام کارها توسط افراد مطالعه می کند. نوع تجهیزات بکار رفته و چارچوب زمانی و جنبه های فیزیکی و روانی محیط کاری را تحلیل می کند. مطالعه با کمیت هایی مثل فاصله، نیرو و بسامد بیان می شود. تحلیلگر، معمولاً مهندس یا متخصص ایمنی، این فاکتورها را در مقابل محدودیت های انسان وزن دهی می کند و فرآیند بهینه برای تکمیل کار را تعیین می کند. این تثبیت های ارگونومیکی در حد بالایی فردی هستند و پاسخ ها از موقعیتی به موقعیت دیگر فرق دارد.

بهر حال نیاز به چنین تحلیل جزئی، درباره هر شغلی در کشور برای تعیین اینکه آیا عامل آسیب خواهد بود یا نه معقول نیست. میزان پیشنهادی OSHA از قوانین نیاز دارد که شرکت ها تکمیل کنترل یک برنامه ارگونومیکی برای ساخت یا شغل های ترفیعی دستی یا مشاغل که (WMSDS) گزارش شده است. این میزان ساخت و ساز و کشاورزی و صنایع نظامی را شامل نمی شود. OSHA شامل 6 جزء برنامه در این فرآیند است :

1. رهبری مدیریتی و مشارکت عضو
2. شناسایی و اطلاعات ریسک
3. تحلیل و کنترل ریسک شغل
4. آموزش
5. مدیریت پزشکی
6. ارزیابی برنامه

در زیر خلاصه ای از این اجزا همانطور که استاندارد میزان تعریف کرده است، آورده می شود.

رهبری مدیریتی و مشارکت عضو شامل تعریف انتظارات کارمند و کارفرمای تحت برنامه
می باشد. این جزء یک خط ارتباطی بنا می کند که کارمندان (اعضا) را تشویق به گزارش آسیب ها و ارائه پیشنهادات می کند در حالیکه مدیریت پاسخی به ورودی کارفرما می دهد. شرکت منابع و حق را برای پاسخگویی به چنین برنامه ای اختصاص  می دهد.

شناسایی و اطلاعات ریسک این جزء نیاز دارد که مدیریت، مشاغل داخل شرکت را شناسایی کند تا استاندارد آن ها را تحت پوشش قرار دهد و اطلاعاتی را برای کارمندان درگیر با آن مشاغل ارائه کند. این اطلاعات شامل هر دوی شناسایی یک (WMSD) و روند گزارشی یک مشکل ارائه پیشنهاد به مدیریت است.

تحلیل و کنترل ریسک شغل نیاز دارد که شرکت ها تعیین کنند که آیا یک شغل معین علت یک آسیب است و تغییرات مناسب لازم را انجام دهند و این نیاز به تحلیل تقاضاهای فیزیکی شغل دارد. همچنین نیازمند چیدمان ایستگاه های کاری، اداره تجهیزات و اشیا، شرایط محیطی و سازمان کاری می باشد. تغییرات ممکن است شامل کنترل های اجرایی مثل کارهای متناوب، زمان های استراحت یا تجهیزات ایمنی شخصی که بعنوان یک کنترل موقتی در مقابل WMSDS طراحی می شوند.

آموزش چهارمین جزء است. هم اشخاص مسئول برای ایجاد و نگهداری برنامه و کارمندان مجری آن باید درکی از نقش و مسئولیت پذیری خودشان داشته باشند. کارمندان مسئول شناسایی WMSDS هستند، آنها را زودتر گزارش کنند و پیشنهادات را ارائه دهند. آنها همچنین باید کنترل های ارگونومیکی را یاد بگیرند و بفهمند. رهبران برنامه باید قادر به شناسایی خطرات باشند و راه حل هایی برای آنها ارائه کنند و راه حل ها را ارزیابی کنند. به محض اینکه کارمند هر یک از وظایف را به عهده می گیرد آموزش باید شروع شود و متناوباً تکرار شود.

مدیریت پزشکی وقتی در یک کارمند یک WMSD رشد کرده است، زمینه مدیریت پزشکی به روند جزئیات  می پردازد. یک متخصص سلامتی گسترش آسیب را ارزیابی می کند و فعالیت هایی که باعث آن شده اند را تعیین می کند. همچنین آسیب ها را درمان می کند و یک نسخه ارائه می دهد مثل محدودیت های کاری. این زمینه دستوراتی برای لحاظ محدودیت های کاری ارائه می دهد و به شکایات کارگران در زمینه غرامت می پردازد.

ارزیابی برنامه عنصر پایانی است، که نیاز دارد تا برنامه بطور متناوب بازبینی و بروز شود. کارفرما باید پیشرفت و تاثیر برنامه را ارزیابی کند و تصحیحات لازم را انجام دهد. بجز اجزای برنامه، مقررات پیشنهادی، نیازمندی های دائم الثبت را بطور جزئی مورد بررسی قرار می دهد همچنین جدول زمانی انجام کار را در نظر دارد و راهنمایی برای یافتن اطلاعات بیشتر ارائه می دهد و اصلاحات کلیدی استاندارد را تعریف می کند.

استانداردهای پیشنهادی حاصل سال های زیادی کار روی OSHA است. برای ایجاد قوانینی که بدون دورنمایی زیاد حاوی جنبه های کلیدی برنامه های ارگونومیکی موفق باشد. این موضوع در اینجا یکی از تفاوت های علمی درباره قوانین دولتی، بخوبی رابطه بین کارگران و کارمندان آنها است. بعلاوه قوانین تمایل به حمایت کارگران در مقابل بیماری دارد که علتش در طبیعت خودش است و قابل بیان نیست. ایجاب چنین استانداردهایی بیشتر برای رسیدن به ایمنی کارگرانی است که اتومبیل مونتاژ می کنند و یا گوشت می برند برای زنده بودن. این قانون برای تاثیر روی باروری یک شرکت و سودآوری آن است. کارشناسان ایمنی و بهداشت، مهندسان، صاحبان مشاغل تجاری و کارگران میدان دید قوانین و بالاخره امکان موفقیت پذیری سیاسی آن را شکل خواهند داد.

پیش زمینه

تاریخچه ارگونومی برمی گردد به بخش آغازین این قرن، وقتی افرادی شروع به مطالعه رابطه بین مردم و محیط کاریشان کردند. این نام از کلمات یونانی ergo به معنی کار و nomics به معنی قوانین می آید. تا اواسط این قرن میدان کاری این رشته کارشناسانی از پزشکی، روانشناسی و مهندسی بود. ارگونومیست ها راه های جدیدی برای انجام کارهای افراد ارائه دادند که کارها راحت تر و با باروری بیشتری انجام شوند و تکرار روی جسم انسان صورت   می گیرد. برنامه های انفرادی منجر به باروری زیادی شده اند و شکایات غرامت خواهی کارگران را کم کرده اند و خشنودی کاری را باعث شده اند. علاوه بر این دستیابی ها، هر ساله افراد زیادی آسیب هایی را بررسی کرده اند که OSHA اعتقاد دارد با کاربرد قوانین اساسی ارگونومی قابل پیشگیری هستند.

تاریخچه عملکرد نظارتی ارگونومی

طبق ماده وظایف کلی، بخش 5a1 ، OSHA کارفرمایان باید محیط کاری امنی را فراهم کنند. یعنی بدون خطرات شناخته شده که آسیب های جانی یا فیزیکی جدی بهمراه دارند. OSHA این ماده را که شامل خطرات ارگونومیکی است تفسیر می کند و اولین استفاده آن برای این دلیل در 1987 در یک کارخانه سازنده اتومبیل عنوان شد. اسناد مشابهی در دیگر کارخانه ها منجر به پرداخت چند میلیون دلار شد و منجر به توافق بین OSHA و اتحادیه کارگران خودرو و هر یک از سه خودرو ساز بزرگ مبنی بر شروع طرح های ارگونومیکی شد. مشابهاً، OSHA اعضای زیادی از صنعت بسته بندی گوشت را به دادگاه فرا خواند. در سال 1990 نمایندگی یک سری خطوط کلی ارگونومیکی را برای صنعت بسته بندی گوشت قرمز انتشار داد و با چندین شرکت برای کاهش WMSDS کار کرده است. OSHA در حال تجزیه و تحلیل نتایج این طرح ها بوده است که یک گزارشی برای سال بعد ارائه دهد.

در طول این دهه OSHA از تجربیات گذشته اش برای توسعه استانداردهای ارگونومیکی برای صنعت استفاده کرده است. پس از تلاش OSHA برای ایجاد قوانین در اوایل این دهه، کنگره در سال 1995 رای به حذف بودجه برای برنامه داد. این کار مانع تحقیق بیشتری روی ارگونومی شد تا اینک در سال 1996 دوباره بودجه به جای خودش برگشت داده شد. OSHA پس از آن شروع به ارائه نسخه کنونی داد. پس از جلسه بانکداران سال قبل، OSHA در اوایل همین سال پیش نویسی برای نظر عمومی روی سایت خودش منتشر کرد. این آژانس تعدیل هایی در قوانین انجام خواهد داد و قوانین و تاثیرات اقتصادی برآورد شده را به سازمان مدیریت و بودجه (OMB) برای تصویب خواهد داد. آخرین قانون برای انتشار در سال 2000 زمان بندی شده است.

علم آنسوی قوانین ارگونومی

حامیان ساماندهی اعتقاد دارند که سندیت WMSDS محکم است و قانون فعل یک تاکتیک تاخیر اندازی است. ارگونومیست ها شک ندارند که شرایط محیط کار کمک به MSDS می کنند و عمیقاً اعتقاد به وجود راه حل های واقعی دارند. فاکتورهای انسانی و جامعه ارگونومی که موضع گیری رسمی روی لایحه ندارند اما از علم پشت قوانین حمایت می کنند و اعتقاد دارند نیاز است که مهندسان برای ایجاد علم پشت سر ارگونومی اقدام کنند.

مخالفان قوانین به وجود چنین ارتباط واضحی بین کار و MSDS شک دارند. آنها بحث می کنند که علل زیادی برای MSDS وجود دارد و کارفرمایان را برای معالجات پزشکی رایگان کارگران و پرداخت غرامت به آنها مسئول می دانند. در کنار فاکتورهای ریسک پیش بینی مقصر پیشرفت یک MSD سخت است بر طبق مقاله NAS سال 1998، فاکتورهای غیر بیومکانیکی ممکن است به توسعه آسیب کمک کند، مثل سن، سابقه پزشکی، تغذیه و فعالیت های غیر کاری کارفرمایان برای آسیب های دارای عامل خارج از محیط کار مجبور به هزینه کردن نیستند. به همین دلیل، هر دو طرف قصد تخصیص منابع برای کشف فعالیت های کاری که علت مسایل هستند می باشند برای مثال مقاله جدید NAS محققان درصدد مطالعه اثرات بار روی بدن هستند و یافتن راهی بهینه برای طراحی ایستگاه های کاری.

فواید مورد انتظار

فواید برنامه های ارگونومی در شرکت های حقیقی دارای سندیت خوبی است. برای سنجش موفقیت ها برنامه ها راه هایی موجود است : از افزایش کیفیت گرفته تا باروری، خشنودی شغل و کاهش کارگریزی و شکایت های کارگران. علم منطق می گوید ” کارگران کارهایی را که در حیطه قابلیت های فیزیکی آنها باشد خوب انجام می دهند و مجبور نیستند در موقعیت های ناراحت یا ناجور کارکنند.

هال دابلیون هنریک در کنگره ایمنی و ارگونومی شغلی سالانه بین المللی در سال 1997 مزایای برنامه های ارگونومیکی را مشخصاً ضمانت می کند. وقتی توافق مدیریتی روی طراحی و اصلاح محیط و سیستم های کاری با کاربرد موثر ارگونومی همراه باشد نه تنها بهبود هایی در ایمنی و سلامت ممکن است بلکه همچنین مزایای پولی قابل توجهی را معمولاً می توان بدست آورد. او ادامه می دهد و مثال هایی ارائه می دهد که چطور کارفرمایان به همراه کارگرانشان برای آوردن اصول ارگونومی به محیط کاری تلاش هایی کرده اند.

از طرف دیگر افزایش مشارکت کارگران را هر کسی نمی پسندد. بعضی می بینند که چطور کارگران با استفاده از قوانین ارگونومی سعی در فرار از کار سخت دارند. مطالبی هم از قانون شکنی لایحه روابط کاری ملی وجود دارد که نشان می دهد کارفرمایان چطور نمایندگی های کار را انتخاب می کنند. بعلاوه تضمینی وجود ندارد که برنامه های OSHA مثل برنامه های خصوصی تسویه حساب خواهد کرد. همانطور که گزارش GAO نشان می دهد موفقیت به چگونگی اجرای برنامه توسط شرکت بستگی دارد.

بعنوان یک تذکر، قانون همانند فرصت های بازاری ممکن است برای مهندسان بعنوان مشاوران ارگونومی یا طراحان ویژه سود دهی کند. کنترل های مهندسی روش ارجح برای کنترل WMSDS است زیرا آنها تنها روی بدن کارگران را کاهش می دهند و به تبع آن کاهش آسیب ها را. مهندسان دارای دانش فاکتورهای انسانی متعهد هستند نسبت به شرکت هایشان که فرآیندهایی را طراحی می کنند که باعث خطر برای کارگر نباشد و محصولات را با توجه مصرف کننده تولید کنند. بعلاوه تعهد طراحی مبسوط مهندسان را فقط وادار به انتخاب اصول ارگونومیکی و تطابق با آن می کند.

• تعریف موضوع    ۱
• OSHA ارگونومی را این چنین تعریف می کند :    ۲
• پیش زمینه    ۵
• تاریخچه عملکرد نظارتی ارگونومی    ۶
• گزارش هایی از آزانس های فدرال    ۷
• عملکرد قانونی    ۸
• پیچیدگی کاری    ۹
• موقعیت های صنعتی    ۱۰
• دیگر سازمان ها    ۱۱
• نگرانی ها و ناسازگاری های کلیدی    ۱۲
• گسترش مشکل    ۱۲
• علم آنسوی قوانین ارگونومی    ۱۴
• حوزه قانون    ۱۴
• هزینه برای صنعت    ۱۶
• فواید مورد انتظار    ۱۷
• سیاست های هواداران    ۱۸
• پیشنهادهای خط مشی    ۱۹
• پیشنهاد ۱ : تمرکز روی مشاوره، خطوط راهنما و پذیرش OSHA    ۱۹
• تاثیر    ۱۹
• کارآرایی    ۲۰
• ارزش    ۲۰
• انعطاف پذیری    ۲۱
• کارسازی    ۲۱
• پیشنهاد ۲ : فاز در برنامه بوسیله تنوع کارفرما    ۲۲
• تاثیر    ۲۲
• راندمان    ۲۲
• ارزش    ۲۳
• انعطاف پذیری    ۲۳
• کارسازی    ۲۳
• پیشنهاد ۳ : تغییر قوانین برای اینکه آن را قابل قبول تر برای مخالفان بکنند.    ۲۴
• تاثیر    ۲۴
• بازده    ۲۴
• ارزش    ۲۵
• امکان سنجی    ۲۵
• کارسازی    ۲۵
• توصیه ها    ۲۵
• ضمیمه    ۲۸