تامین مالی طرح های تامین اجتماعی

هیچ طرح تامین اجتماعی شایسته نام خود نخواهد بود جز در صورت وجود این اطمینان خاطر که حمایتهای تعهد شده در آن در موعد مقرر پرداخت شود.روشهای تامین مالی حمایتهای پیش بینی شده باید دقیقا بررسی شوند پیش از اعلام رسمی طرح راه حلی پایدار پیدا شود.این موضوع کاملا در مورد طرحهای قانونی و غیر رسمی صادر است .مقام مسئول هر طرح که خواهان هدف مذکور است باید شیوه ها و وسایل لازم راپیش بینی کند.

هزینه هر طرح تامین اجتماعی مبلغ مورد نیاز برای پرداخت حمایتها و هزینه های اداری است.این مبلغ باتوجه به عواملی گوناگونی که بعدا در این فصل تجزیه و تحلیل خواهند شد سالی به سال دیگرتفاوت خواهد داشت .مشکل اساسی تامین مالی فراهم کردن منابع لازم به منور جبران هزینه یادشده در هنگامی است ک این هزینه باید پرداخت شود.با این حال این مشکلی دارای جنبه ها مختلفی است .یکی از این جنبه ها فراهم کردن منابع مذکور به روشی منظم و سیستماتیک است ولو اینکه پرداخت حمایتها در فواصل نامنظم در کوتاه مدت وبلند مدت ضرورت پیدا کند.همین طور مسئله چگونگی تامین منابع لازم نیز مطرح است خواه از طریق وصول مالیات یا حق بیمه های مقرر برای افراد زیر پوشش ودرجایی که افراد شاغل مد نظرند وصول آنها از کارفرمایان ذیربط.

راه حل مشکل تامین مالی در انواع خاصی از طرح ها روشن است.طرحهای همگانی دربرگیرنده تمام ساکنان و طرحهای مساعدت اجتماعی طبعا از محل مالیات تامین می شوند و منابعی به منظور جبران هزینه ها باید فراهم گردند.طرحهای مبتنی بر مشاغل که محدود به گروهای خاصی از کارکنان اند باید از محل حق بیمه ها تامین و پیش از ایجاد هزینه ها منابعی تهیه شوند تا در زمینه حمایت هایی که باید به کارکنان واجد شرایط پرداخت شوند اقدام لازم صورت گیرد.بدیهی ست که صندوقهای احتیاط از محل حق بیمه ها تامین می شوند هریک از اعضا از کل حق بیمه های جمع آوری شده پرداختی توسط خودیا توسط کارفرمایان به نیابت از طرف ها بهره مند می گردد.با این حال در طرحها بیمه های اجتماعی اجرای گسترده متنوعی از روشها امکان پذیر است و هر روش می تواند بر اساس زمینه های گوناگون توجیه پذیر باشد.بنابراین آنچه که درپی خواهد آمد عمدتا به راههای بیمه های اجتماعی مربوط می شود.

عوامل موثر برهزینه وروند آن

حمایتهای مشابه درکشورهای مختلف درارتباط باسطح مربوط به دستمزدها لزوما هزینه یکسانی رابه همراه نخواهند داشت .وجوه تمایزلاینفک همانند توزیع سنی وجنسی وفعالیت اقتصادی گوناگون جمعیت بروقوع بسامد ومدت تقاضا تاثیر خواهد گذاشت ونگرشهای مربو به حمایت مورد درخواست ممکن است تفاوت داشته باشند .ماهیت محیط کارخطرات خاصی راایجاب خواد کرد.سخت ری یاملایمت نسبی که طرحی با آن به اجرادرمی آید درهزینه اداری ودرهزینه مربوط به حمایتها منعکس خواهد شد.

سیستمهای تجمع سرمایه

تاآنجا که بیمه مستمری (بیمه سالمندی بازماندگان وازکارافتادگی)مطرح است روش دوم یعینی روشی که نه بخار مصرف بلکه بخاطر سود به جمع اوری سرمایه می پردازد ازمحبوبیت گسترده ای برخورداربوده است.روش مذکوربه این حقیقت توجه درد که یک طرح بیمه های اجتماعی اجباری ازعضویت بیمه شدگان جوان درهرسال رای جایگزینی محصول سالانه مستمری بگیران مطمئن است ازانجا که چنین طرحی هزگزبرچیده نخواهد شد همانند یک طرح مستمری شغلی به جمع اوری ازورش سرمایه حقوق برخورداری ازحمایتی احتیاج ندارد که بیمه شدگان به نوان افراد به دست آورده اند ودرفرایند اکتساب انها قراردارند .بنابراین درعمل این طرح فقط ناچار به اتخاذ ترتیبی است که نمنابع فعلی به اضافه سود مربوط به ذخایر هزینه جاری راهمیشه پوشش دهند

یکی ازمزایای این رش ان است که برای حل مسئله تامی مالی امتیازاتی رادرنظر می گیردکه ممولا به اعضای مسن ترجمعیت بیمه شده اولیه عطا می شوند وپس ازفقط یک دوره کوته احراز شرایط مستمری حداقل راکه باحق بیمه های پرداختی آنها توازنی ندارد برای آناه تضمین می کند.تحمیل هزینه این گونه امتیازات صرفا براعضای جوانتر جمعیت اولیه نمی تواند کارمنصفانه ای باشد روش یادشده نه تنها این هزینه رابرروی جمعیت مذکور بلکه برروی مجموعه هی نامحدود جانشینانش سرشکن می کند.

تامین اجتماعی و اقتصاد ملی

یک طرح حمایت تامین اجتماعی اساسا یک خدمت شخصی به افراد زیرپوشش وافراد تحت کفالت آنها است وموفقیت آ اصولا برحسب مناسبات یادشده اندازه گیری می شود ولی بنیاد وتوان یک طرح درریشه گرفتن آن ازاقتصاد مشاهده می شوند.یک اثر آشنا درگزارشی که ازسوی سازمان بین المللی کاردرباره یک کشور درحال توسعه به تفصیل نوشته شده به شرح زیراست:

برنامه های نوین تامین اجتماعی می توانند به عنوان ابزاری برای توزیع مجدد درآمد درداخل قلمرو خود تلقی شوند وبرحسب ساختارشان ممکن است بخشی ازدستاوردهایبتولید جاری خودرا به نفع کارگران حادثه دیده اختصاص دهند حداقل مستمریها راکه بخشی ازآن به هزینه کارگران پردردامدتراست برای کارگران کم درآمد تامین نند هزینه اجتماعی بیوگی ازکارافتادگی وغیره رابه وسیله اقدامات مالیاتی مقتضی به طور وسیعترتوزیع کنند وسیله ای باشند  که توسط آن بخش صنعت بتواند به توسعه خدمات اصلی کشوربه طور کلی مستقیما کمک کند ودرمجموع درجهت تعدیل مجدد توازن اقتصادی به سود افراد نسبتا محروم گامهایی بردارند.

این فصل روشهایی رابه طور فشرده مورد بررسی قرارخواهد داد که درآنها تامین اجتماعی باتوسعه اقتصادی واجتماعی وبازتابهی آن برروی مصرف وتولید دستمزدها واشتغال ذخایروسرمایه گذاری به کنش متقابل می پردازد.

تامین اجتماعی و توزیع مجدد درآمد

تقریبا جای تردید وجودندارد که اگر تاثیر اجتماعی فراگیر یک برنامه تامین اجتماعی ارتقای کیفیت زندگی باشد،تاثیر اقتصادی فراگیر آن توزیع مجدد درآمد است .وینستون چرچیل بیمه های اجتماعی رابه عنوان عامل فراهم کننده جادوی متوسطها برای نجات میلیونها نفر توصیف کرد.

روشی که باآن طرحهای تامین اجتماعی درامد رادوباره توزیع می کند می تواند بادوعنوان افقی وعمودی توصیف شود .توزیع مجدد درآمد به طور افقی درهرنوع طرح تامین اجتماعی وجود دارد خواه طرح مذکور برمبنای اصل بیمه باشد یابرمبنای اصل همبستگی بین کارگرسالم وکارگرحادثه دیده کارمند فعال وکارمند بازنشسته یاخانواده دارای فرزند وشخص بدون فرزند دریک طرف افرادی قراردارند که حق بیمه ها یامالیاتها برمبنایی منظم ومستمر ازآنها وصول می شوند ودرطرف دیگر کسانی که درصورت وقوع پیشامد احتمالی زیرپوشش طرح این پول به آ»ها انتقال پیدا میکند.

تامین اجتماعی در دوره های فشار اقتصادی

در دوره های عادی رشد یکنواخت که بر اثر نوسانات ناگهانی در متغییر های اقتصاد ملی دچار وقفه نمی شود،سیستمهای تامین اجتماعی بخوبی قادرند تعهدات خود را در برابر موکلان خود به اجرا در آورندو اعتبار کلی سیستم مالی خود را حفظ کنند.در هنگام طراحی سیستمهای مالی و به ویژه ساختار حق بیمه و حمایت ،برنامه ریزان به تغییرات قابل پیش بینی در شرایط جمعیتی و اقتصادی توجه می کنندوبا یک حاشیه منطقی خطا تدابیر ایمنی را برای پوشش این گونه تغییرات اتخاذ می کنند با این حال ،در طی دوره های بحران اقتصادی شدید که با سطوح همواره بالای تورم و رکود پایدار و بیکاری فراگیر مشخص می شود مکانیسمهای مالی در معرض چنان فشار شدیدی قرار می گیرندکه به توان آنها برای اجرای تعهدات خود لطمه وارد می آید.

اگر دستمزد ها همراه با فشار تورم بالا بروند ونرخهای حق بیمه به سطح دستمزدها بستگی داشته باشند،افزایش سود حاصله از حق بیمه ها را می توان انتظار داشت،با این حال در عمل ،این افزایش به علت کاهش تعداد افراد شاغل بطور کامل تحقق پیدا نخواهد کرد .هرگونه افزایش خاص در نرخ حق بیمه باید به دقت مورد قضاوت قرار گیردزیرا کاهشی موثر در دستمزدها در یک زمان حساس به شمار می رود.